Об организации системы внутреннего обеспечения соответствия требованиям антимонопольного законодательства в комитете пищевой и перерабатывающей промышленности и продовольствия Курской области

Об организации системы внутреннего обеспечения

соответствия требованиям антимонопольного законодательства

в комитете пищевой и перерабатывающей промышленности и продовольствия Курской области

Во исполнение Национального плана развития конкуренции в Российской Федерации на 2018 - 2020 годы, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 21.12.2017 № 618 «Об основных направлениях государственной политики по развитию конкуренции», ПРИКАЗЫВАЮ:

1. Утвердить Положение об организации системы внутреннего обеспечения соответствия требованиям антимонопольного законодательства в комитете пищевой и перерабатывающей промышленности и продовольствия Курской области согласно приложению к настоящему приказу.

2. Определить должностное лицо, ответственное за организацию системы внутреннего обеспечения соответствия требованиям антимонопольного законодательства в комитете пищевой и перерабатывающей промышленности и продовольствия Курской области заместителя председателя комитета пищевой и перерабатывающей промышленности и продовольствия Курской области Гладковскую Оксану Алексеевну.

3. Определить отдел бухгалтерского учета и кадровой работы комитета пищевой и перерабатывающей промышленности и продовольствия Курской области уполномоченным подразделением, ответственным за организацию и функционирование системы внутреннего обеспечения соответствия требованиям антимонопольного законодательства в комитете пищевой и перерабатывающей промышленности и продовольствия Курской области.

4. Руководителям структурных подразделений комитета пищевой и перерабатывающей промышленности и продовольствия Курской области организовать работу в возглавляемых подразделениях комитета пищевой и перерабатывающей промышленности и продовольствия Курской области, в соответствии с Положением об организации системы внутреннего обеспечения соответствия требованиям антимонопольного законодательства в комитете пищевой и перерабатывающей промышленности и продовольствия Курской области.

5. Ведущему эксперту отдела бухгалтерского учета и кадровой работы комитета пищевой и перерабатывающей промышленности и продовольствия Курской области Т.С.Горбачёвой:

5.1. ознакомить государственных гражданских служащих и работников комитета пищевой и перерабатывающей промышленности и продовольствия Курской области с настоящим приказом;

5.2. обеспечить размещение настоящего приказа на официальном сайте Администрации Курской области и официальном интернет-портале правовой информации в сети Интернет в течение 3 рабочих дней со дня принятия приказа.

5.3. обеспечить внесение изменений в должностные регламенты государственных гражданских служащих и должностные инструкции работников комитета пищевой и перерабатывающей промышленности и продовольствия Курской области в части требований о знании и изучении антимонопольного законодательства Российской Федерации.

6. Приказ вступает в силу с момента его подписания.

7. Контроль за исполнением настоящего приказа оставляю за собой.

Председатель комитета С.И.Стародубцев

К приказу №____от______________

ПОЛОЖЕНИЕ

об организации системы внутреннего обеспечения соответствия требованиям антимонопольного законодательства

в комитете пищевой и перерабатывающей промышленности и продовольствия Курской области

1. Общие положения

1.1. Настоящее Положение об организации системы внутреннего обеспечения соответствия требованиям антимонопольного законодательства в комитете пищевой и перерабатывающей промышленности и продовольствия Курской области (далее-Положение) разработано во исполнение Указа Президента Российской Федерации от 21.12.2017 № 618 «Об основных направлениях государственной политики по развитию конкуренции» и определяет порядок внутреннего обеспечения соответствия требованиям антимонопольного законодательства в комитете пищевой и перерабатывающей промышленности и продовольствия Курской области (далее - антимонопольный комплаенс).

1.2. Термины и понятия, используемые в настоящем Положении, применяются в значениях, определенных антимонопольным законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о защите конкуренции.

1.3. Цели антимонопольного комплаенса в Комитете:

- обеспечение соответствия деятельности комитета пищевой и перерабатывающей промышленности и продовольствия Курской области (далее - Комитет) требованиям антимонопольного законодательства;

- профилактика нарушения требований антимонопольного законодательства в деятельности Комитета;

- повышение уровня правовой культуры в Комитете.

1.4. Задачи антимонопольного комплаенса в Комитете являются:

- выявление рисков нарушений антимонопольного законодательства;

- управление рисками нарушений антимонопольного законодательства;

- контроль соответствия деятельности комитета требованиям антимонопольного законодательства;

- оценка эффективности функционирования в Комитете антимонопольного комплаенса.

1.5. Принципы антимонопольного комплаенса в Комитете:

-заинтересованность руководства Комитета в эффективности функционирования антимонопольного комплаенса;

- регулярность оценки рисков нарушения антимонопольного законодательства;

- обеспечение информационной открытости функционирования в Комитете антимонопольного комплаенса;

- непрерывность функционирования антимонопольного комплаенса;

- совершенствование антимонопольного комплаенса.

2. Уполномоченное подразделение

2.1. Основными функциональными обязанностями отдела бухгалтерского учета и кадровой работы Комитета (далее - уполномоченного подразделения) являются:

- разработка, согласование и внедрение правовых актов Комитета, обеспечивающих развитие и функционирование антимонопольного комплаенса в Комитете;

- координация и методологическое обеспечение мероприятий антимонопольного комплаенса в Комитете;

- контроль за функционированием антимонопольного комплаенса в Комитете;

- выявление рисков нарушения антимонопольного законодательства в деятельности Комитета;

- инициирование мероприятий по минимизации рисков нарушения антимонопольного законодательства в Комитете;

- информирование должностных лиц Комитета, в зоне ответственности которых имеются соответствующие антимонопольные риски, и председателя Комитета о выявленных рисках;

- организация взаимодействия с другими подразделениями Комитета по вопросам реализации антимонопольного комплаенса в Комитете;

- взаимодействие с территориальным антимонопольным органом по вопросам организации и функционировании антимонопольного комплаенса в Комитете.

3. Выявление и оценка рисков

3.1. В целях обеспечения соответствия деятельности Комитета требованиям антимонопольного законодательства осуществляется выявление и оценка рисков нарушения антимонопольного законодательства.

3.2. В целях выявления рисков нарушения антимонопольного законодательства уполномоченным подразделением совместно с другими подразделениями Комитета на регулярной основе проводятся следующие мероприятия:

3.2.1. Анализ выявленных нарушений антимонопольного законодательства за предыдущие 3 года (наличие предостережений, предупреждений, штрафов, жалоб, возбужденных дел).

3.2.2. Анализ проектов нормативных правовых актов, разработанных Комитетом, и действующих нормативных правовых актов Курской области, относящихся к сфере деятельности Комитета и реализация которых связана с соблюдением требований антимонопольного законодательства (далее – проекты актов Комитета, действующие акты Комитета), на предмет соответствия их антимонопольному законодательству.

3.2.3. Мониторинг и анализ практики применения антимонопольного законодательства.

3.2.4. Разработка и поддержание в актуальном состоянии методики выявления внутренних и внешних рисков нарушения антимонопольного законодательства в рамках реализации в Комитете антимонопольного комплаенса.

3.2.5. Проведение систематической оценки эффективности разработанных и реализуемых мер контроля.

3.2.6. Проведение постоянного мониторинга для выявления в Комитете остаточных рисков нарушения антимонопольного законодательства.

3.3. Анализ выявленных в Комитете нарушений антимонопольного законодательства за предыдущие 3 года (наличие предостережений, предупреждений, штрафов, жалоб, возбужденных дел) проводится не реже одного раза в год. При проведении данного анализа Комитетом реализуются следующие мероприятия:

3.3.1. Осуществляется сбор сведений, в том числе в подразделениях Комитета, о наличии выявленных контрольными органами нарушений антимонопольного законодательства.

3.3.2. Составляется перечень выявленных нарушений антимонопольного законодательства.

Перечень нарушений антимонопольного законодательства должен содержать сведения о выявленных за последние 3 года нарушениях законодательства, отдельно по каждому нарушению, и информацию о нарушении (с указанием нарушенной нормы законодательства, краткого изложения сути нарушения, последствий нарушения антимонопольного законодательства и результата рассмотрения нарушения антимонопольным органом), позицию антимонопольного органа, сведения о мерах по устранению нарушения, а также сведения о мерах, направленных Комитетом на недопущение повторения нарушения. Перечень нарушений антимонопольного законодательства должен содержать классификацию по сферам деятельности Комитета.

3.4. Анализ действующих актов Комитета, на предмет соответствия их антимонопольному законодательству проводится не реже одного раза в год. При проведении данного анализа реализуются следующие мероприятия:

3.4.1. Разрабатывается исчерпывающий перечень действующих актов Комитета (далее - Перечень действующих актов) с указанием источника их публикации.

3.4.2. Перечень действующих актов размещается на официальном сайте Администрации Курской области в сети Интернет в свободном доступе.

3.4.3. На официальном сайте Администрации Курской области размещается уведомление о начале сбора замечаний и предложений граждан и организаций по вопросу соответствия антимонопольному законодательству действующих актов Комитета.

3.4.4. Перечень действующих актов направляется на рассмотрение представителям бизнес-объединений и (или) иным общественным организациям (объединениям).

3.4.5. Осуществляется сбор и анализ представленных замечаний и предложений.

3.4.6. Проводится совещание с представителями Комитета и бизнес объединений (иных общественных организаций (объединений) по обсуждению представленных предложений и замечаний к Перечню действующих актов.

3.4.7. По итогам проведения указанного совещания составляется протокол совещания, а также таблица о необходимости внесения изменений (признании утратившими силу) в действующие акты Комитета с обоснованием целесообразности (нецелесообразности) внесения изменений (признания утратившими силу).

3.5. При проведении анализа проектов актов Комитета предмет соответствия их антимонопольному законодательству, Комитетом реализуются следующие мероприятия:

3.5.1. Проекты актов Комитета вместе с пояснительными записками размещаются на официальном сайте администрации Курской области в сети Интернет в свободном доступе.

3.5.2. Осуществляется сбор и анализ поступивших предложений и замечаний.

3.5.3. По итогам рассмотрения полученных предложений и замечаний по проекту акта Комитета подготавливается справка о выявлении (отсутствии) в проекте акта Комитета положений, противоречащих антимонопольному законодательству.

3.6. При проведении мониторинга и анализа практики применения антимонопольного законодательства уполномоченным подразделением реализуются следующие мероприятия:

3.6.1. На постоянной основе осуществляется сбор сведений, в том числе в подразделениях Комитета, о правоприменительной практике в Комитете.

3.6.2. По итогам сбора указанной информации подготавливается аналитическая справка об изменениях и основных аспектах правоприменительной практики, а также о проблемах правоприменения.

3.6.3. Один раз в полугодие проводятся рабочие совещания с представителями Комитета с приглашением представителей антимонопольного органа по обсуждению результатов правоприменительной практики и по вопросам проблем правоприменения.

3.6.4. По итогам проведения указанного совещания составляется протокол, а также подготавливаются предложения по решению проблем правоприменения.

3.7. При выявлении отдельных рисков Комитета проводится их оценка в соответствии с таблицей 1:

Таблица 1

3.8. По результатам проведения оценки рисков, выявленных по результатам проведенных мероприятий антимонопольного комплаенса, уполномоченным подразделением совместно с другими подразделениями Комитета составляются карты рисков по форме согласно приложению 1 к настоящему Положению.

3.9. В карты рисков включаются:

- выявленные риски (их описание), структурированные по уровню и направлениям деятельности;

- описание причин возникновения рисков;

- описание условий возникновения рисков;

- мероприятия по минимизации и устранению рисков;

- наличие (отсутствие) остаточных рисков;

- вероятность повторного возникновения рисков.

3.10. Карты рисков составляются не реже одного раза в год, утверждаются председателем Комитета или уполномоченным им лицом, и размещаются на официальном сайте Администрации Курской области в сети Интернет.

4. Проведение мероприятий по снижению рисков нарушения антимонопольного законодательства

4.1. В целях снижения рисков нарушения антимонопольного законодательства уполномоченным подразделением на основе карты рисков нарушения антимонопольного законодательства разрабатывается план мероприятий («дорожная карта») по форме согласно приложению 2 к настоящему Положению.

4.2. План мероприятий («дорожная карта») по снижению рисков нарушения антимонопольного законодательства разрабатывается ежегодно.

4.3. План мероприятий («дорожная карта») по снижению рисков нарушения антимонопольного законодательства утверждается председателем Комитета или уполномоченным им лицом и размещается на официальном сайте администрации Курской области в сети Интернет.

4.4. Уполномоченное подразделение на постоянной основе осуществляет мониторинг исполнения планов мероприятий («дорожных карт») по снижению рисков нарушения антимонопольного законодательства.

4.5. Информация об утверждении и исполнении планов мероприятий («дорожных карт») по снижению рисков нарушения антимонопольного законодательства включается в Доклад об антимонопольном комплаенсе.

5. Организация обучения государственных гражданских служащих и работников Комитета требованиям антимонопольного законодательства и антимонопольного комплаенса

5.1. Комитет организует систематическое обучение своих государственных гражданских служащих и работников требованиям антимонопольного законодательства и антимонопольного комплаенса в следующих формах:

- вводный (первичный) инструктаж;

- целевой (внеплановый) инструктаж;

- повышение квалификации;

- плановая аттестация.

5.2. Вводный (первичный) инструктаж и ознакомление с основами антимонопольного законодательства и настоящим Положением проводятся при поступлении (приеме) государственных гражданских служащих (работников) Комитета на государственную службу (работу), в том числе при переводе служащего (работника) на другую должность, если она предполагает другие должностные обязанности.

5.3. Целевой (внеплановый) инструктаж проводится при изменении антимонопольного законодательства, настоящего Положения и при выявлении антимонопольным органом или уполномоченным подразделением признаков нарушения (установления факта) антимонопольного законодательства в деятельности Комитета.

5.4. Организация повышения квалификации государственных гражданских служащих (работников) в части изучения требований антимонопольного законодательства осуществляется в соответствии с законодательством.

5.5. Организация проведения аттестации государственных гражданских служащих (работников), в том числе по вопросам антимонопольного комплаенса, осуществляется в соответствии с законодательством.

5.6.Информация о проведении ознакомления государственных гражданских служащих (работников) с антимонопольным комплаенсом, а также о проведении обучающих мероприятий включается в Доклад об антимонопольном комплаенсе.

6. Оценка эффективности антимонопольного комплаенса

6.1. В целях оценки организации и функционирования в Комитете антимонопольного комплаенса приказом Комитета утверждаются ключевые показатели эффективности реализации мероприятий антимонопольного комплаенса как отдельно уполномоченного подразделения, так и для Комитета в целом.

6.2. Ключевые показатели для уполномоченного подразделения устанавливаются в целях оценки эффективности мероприятий, осуществляемых уполномоченным органом.

6.3. Ключевыми показателями для Комитета в целом устанавливаются в целях снижения рисков нарушения антимонопольного законодательства в результате деятельности Комитета по результатам выявления и оценки рисков, с учетом уровней рисков, приведенных в таблице 1 раздела 3 настоящего Положения.

6.4. Уполномоченное подразделение ежегодно проводит оценку достижения ключевых показателей эффективности реализации мероприятий антимонопольного комплаенса.

6.5. Уполномоченное подразделение, при необходимости ежегодно проводит актуализацию ключевых показателей эффективности реализации мероприятий антимонопольного комплаенса.

6.6. Информация о достижении ключевых показателей эффективности реализации мероприятий антимонопольного комплаенса включается в Доклад об антимонопольном комплаенсе.

7. Доклад об антимонопольном комплаенсе

7.1. Доклад об антимонопольном комплаенсе должен содержать:

- информацию о проведении выявления и оценки рисков нарушения антимонопольного законодательства;

- информацию об утверждении и исполнении планов мероприятий («дорожных карт») по снижению рисков нарушения антимонопольного законодательства;

- информацию о проведении ознакомления государственных гражданских служащих (работников) с антимонопольным комплаенсом, а также о проведении обучающих мероприятий;

- информацию о достижении ключевых показателей эффективности реализации мероприятий антимонопольного комплаенса.

7.2. Доклад об антимонопольном комплаенсе Комитета не реже 1 раза в год направляется уполномоченным подразделением в адрес комитета по экономике и развитию Курской области.

Приложение 1

к Положению об организации

системы внутреннего обеспечения

соответствия требованиям

антимонопольного законодательства

в комитете пищевой и перерабатывающей

 промышленности и продовольствия Курской области,

утвержденному приказом комитета пищевой и перерабатывающей

 промышленности и продовольствия Курской области,

от _________________________2019 г.

Карта рисков